立足新起点  谋求新作为

为岳阳“一极三宜”江湖名城建设当好先行官

——在2016年公路工作会议上的讲话

冯嘉皇

(2016年1月27日)

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，总结2015年工作，分析公路发展形势，明确任务，部署2016年工作。下面，我讲两个方面的意见。

一、2015年公路工作回顾

2015年，是“十二五”规划收官之年，是全国干线公路养护管理检阅之年。在市委、市政府正确领导和省厅、局的大力支持下，全局上下围绕年度目标，认真贯彻落实各项决策部署，凝心聚力，合力攻坚，各项工作顺利推进，高标准完成了各项工作任务。

(一)迎国检实现了进位争先。五年一度的“国检”，既是对我市“十二五”期间干线公路养护管理工作的全面检阅，又是谋求“十三五”加快发展的难得机遇，还是一次考验我们整体作战能力的实战演习，任务艰巨，责任重大。我市作为全省唯一的推荐迎检单位，迎检工作得到了交通部检查组的高度评价，实现了省政府提出的“进位争先”目标。一是公路养护大投入，实现了路况水平大提升。日常养护全面强化。围绕“六率”定措施、抓落实，深入开展 “4个专项月”活动，组织开展日常养护专项巡查和考核，成效显著。大中修工程高效推进。实施“白改黑”沥青砼路面118.84公里，“成线成网”推进大中修，有步骤、按计划改善路况，完成大中修里程121公里，完成产值2.9亿元，工程优良率达到90%以上，创历年之最。直接提升国省干线优良率5个百分点以上。预防性养护力度加大。全市水泥路面换板20万平方米、清灌缝750公里，实施沥青路面挖补8万平方米。全市国省干线优良率达89%，高出省定目标3个百分点。107国道管理处领导班子以上率下、现场办公，各所全员参与、全力备战，坚持抓好路面养护，优良率全年始终保持在92%以上；湘阴局积极推广应用路面裂缝处治新技术，为整体提升路况积累了成功经验；临时接受任务的岳阳县局，敢打敢拼，在一周之内完成了市局下达的岳荣西线和岳汨路迎检任务；君山局在S306的迎检过程中，行动迅速，效果好。二是路域环境大整治，实现了路容路貌大改观。各单位强势开展违法棚屋、非公路标志标牌、摆摊设点、堆物放料等专项整治行动。汨罗局联合16个相关部门开展了辖区路段非公路标志标牌拆除行动。全市共拆除违法建筑20处、非法棚屋96处、非公路标志牌4720多块，清理违法占道堆物2218起、摆摊设点541处，取缔“马路市场”19个，封闭违法平面交叉道口46处。全市干线公路管好率达97%，“马路市场”这一“老大难”问题得到全面整治，国省干线路容路貌焕然一新。三是全局上下大协作，实现了管理水平大提高。迎国检是一项系统工程，需要全局上下齐心协力、科室相互配合共同推进。在大家的共同努力下，按照迎检要求，高标准整理内业资料900余盒，项目简介资料1500余份，近两百万字的内业资料在规范化管理评分中一分未失。信息化建设稳步推进，以路况和治超信息平台为切入点，推进路网运行监测与管理信息系统建设，取得了实质性进展。我市干线公路重点部位监控信息网络系统投入运行，效果良好，实现了辖区干线公路大桥、隧道、路面全监控。加大中心站建设力度，全年共投入资金1676万元，新改建了瓮江和新开中心养护站，其中平江县翁江中心养护站建设规划合理、功能齐全、设备先进，给交通部检查组留下了深刻印象。

(二)治理超限超省定目标。在市委、市政府的高度重视和省厅、局的强力推动下，作为车辆超限运输治理的执法主体和全市治超工作的牵头单位，我局认真履行行业责任，超限超载集中整治扎实有效，全市站点超限率由年初的4.95%下降到0.024%，超额完成了省定目标。在这场声势浩大、史无前例的治超战役中，各级治超办充分发挥主力军作用，彰显出顾大局、负责任、敢拼搏的良好形象，得到了省厅、局的充分肯定和高度评价。一是明确责任，实现众人划桨。市治超办高效有序运转，组织领导到位，市直相关部门积极响应，形成了强大的治超工作合力，“政府主导、部门联动、社会参与”的治超工作格局基本形成。治超工作责任进一步明确和落实，市治超办从各单位抽调10人集中办公。各县市区均成立了以县级领导任组长的治超工作领导小组，华容县更是成立了以书记任政委、县长任组长的高规格工作机构，将万庾治超站征地费用、建设缺口、日常运转经费全部纳入财政预算。二是建场设点，形成天罗地网。治超基础设施建设强力推进，克服投入难、征地难，建设难，全市投入专项经费4600万元，6个新建超限检测站、3个提质改造超限检测站、19个流动稽查点先后建成运营，治超信息平台和不停车预检系统投入实战。湖南、湖北、江西三省及岳阳、长沙、株洲、湘潭、益阳、娄底、宜春、萍乡等市签订了《三省八市边界公路联动治超工作合作协议》，组建联合治超协调机构，区域同步合力治超效果初显，犹如在干线公路上布下了天罗地网，让超限车辆难逃处罚。三是风雷行动，引来暴风骤雨。我局接管市治超办以来，依法严管的治超态势明显增强，治超无禁区，整顿无盲点。强势开展治超“风雷”行动，深入推进货运源头和车辆改拼装源头治理，不断强化路面集中整治，坚决落实不卸载不放行规定，积极推动区域联动，取得了显著成效。全市检测货运车辆249022台次、查处非法超限超载运输车辆10163台次、卸载货物73918吨。查扣非法改拼装车辆2209台，强制恢复改装改型车辆1508台，收缴改拼装车辆73台，进驻货运源头企业864家，依法取缔非法源头企业7家，关停违规装载货物源头47处。治超宣传卓有成效，电视、报纸轮番轰炸，标志、标牌铺天盖地，营造了浓厚的治超氛围，治超工作得到了社会各界的积极响应和大力支持。

(三)公路发展合力彰显。通过我局的忠诚履职、积极作为，公路部门与各级政府的合作更加紧密。一是公路建设扎实推进。服务市政府“621”重点工程项目强势推进，京港澳高速岳阳收费站西移及辅道工程完成投资7300万元，10月7日正式建成投入运营，并参选市2015年百姓点赞十大民生实事。文明示范路创建任务全面完成，完成投资1.88亿元，完成路面改造23.3公里，换板6万平方米，改造危桥7座。二是路地合作成效显著。公建投承担干线公路建设投融资、管理职责，发挥了重要作用。今年完成项目投资1.5亿元、实现各类融资2亿元。与临湘市、平江县政府大胆探索公路合作开发，实施路网提质改造，实现了公路建设与地方政府经济社会发展协同推进，成效显著。S208线临湘南太路改扩建工程完成投资1.4亿元，主体工程已全部完工；S317平江县龙门至石牛寨公路改建工程完成投资1067万元；汨罗市、云溪区等其它县市区政府也表现出了强烈的合作意向。三是财政投入逐步加大。各县市区逐步重视和加大了对公路建设与日常养护经费的投入。岳阳县充分发挥政府主导作用，公路建设事业发展走在全市前列；临湘市今年预算支付县级公路日常养护经费120万元；华容县政府投入县道养护经费87万元。

(四)公路企业蒸蒸日上。一是市场经营大步迈进。岳阳路桥全年新中标项目23个，对外承接业务25.3亿元，完成施工产值13.8亿元；通衢公司中标7个，新增业务量4.67亿元，完成产值3.75亿元；路桥企业各类数据均刷新了往年同期记录。二是转型升级稳步推进。路桥公司积极尝试公路养护、交通设施建设、资本运作等相结合的多元化发展道路。通衢公司利用热再生设备技术优势，重点开发低碳、环保的高速公路养护市场，引发省市主要媒体争相报道。物供站着眼提质降耗，走产业创新的路子，不仅将经营触角伸向外省，还积极助力迎国检路面提质改造，经济效益稳步提升。监理公司进一步夯实技术力量，竞争实力不断增强。三是其它实体齐头并进。云溪局积极拓展养护市场，承接临港新区养护业务500多万元，湘阴局完成牛大线二期大修和鹤龙湖集镇提质改造工程产值1000多万元，既锻炼了队伍，又取得了一定的经济效益；岳阳县局、平江局、临湘局积极争取政府重视，参与市政建设，收效明显；市区局主动出击，承接各类养护工程、土建项目3800万元，单位经济效益有了新提升；岳兴所将交通工程、安保设施作为发展突破口，积极拓源增效，完成产值700余万元，创利80万元；渡口所充分利用船舶设备，进行多省租赁作业实现创收132万元，在盘活固定资产、保值增值方面有了新进展。

(五)行业文明大幅提升。一年来，我们狠抓党风廉政建设、队伍作风建设，着力加大民生投入，全局上下创先争优，风清气正，进一步打响了岳阳公路社会品牌。一是党风廉政“零发案”。持续深入开展“清正在心”专题教育，严格执行中央、省市八项规定，落实“两个主体责任”，着力正风肃纪，加大反腐败力度，做到每项工作有任务分解，有措施保证，有检查考核，形成了各级党组织切实担负主体责任、纪检监察机构履行监督责任的新格局，全年没有党政干部违纪案件发生。二是作风建设“零容忍”。扎实开展“三严三实”专题教育活动，全面落实“三个办法”，组织开展《准则》、《条例》宣贯月活动，把纪律和规矩挺在前面，把作风建设抓到基层、推向深入。发挥查办案件的震慑功能，对违反作风建设规定和工作纪律、生活纪律的问题发现一起、查处一起，做到了零容忍。三是安全生产“零事故”。全面落实质量安全监管制度，深入开展“打非治违”、“安全生产月”、“干线公路安保工程建设专项督查”、“四化双基”等安全生产专项活动，持续推进安全事故隐患大排查大整治，累计查出各类安全隐患54处，整改53处，整改率达98%，做到安全监管无缝覆盖，实现了工程施工安全生产零事故。四是服务群众“零距离”。全面加强重点桥隧日常监测和维护，强势推进公路安保工程建设，完成危桥改造12座、安保工程368.6公里。精准扶贫落到实处，扎实开展“一进二访”活动，“结穷亲” 23对，“帮穷户”送去慰问金13700元，帮扶基础设施建设，安置富余劳动力，促进就业扶贫。对全局186名困难职工家庭发放扶贫帮困款32.7万元。全年办理路政许可事项55起，处理市长信箱37件，办理12345热线工单245件，接待群众来访178人次，均做到及时办结，周到服务。和群众心相通、零距离。应急保畅工作主动有效，成功应对多发的恶劣天气，投入1000余万元，完成9条线路17公里水毁抢修重建工程，S306线筻口大桥建成通车，确保了国省干线公路的快速、及时恢复畅通。

一年来，我们成功举办全市水泥路面养护技能比武、交通系统老年门球赛和纪念抗战胜利70周年长跑比赛、摄影比赛，荣获全省公路安全生产知识竞赛中团体第一名。岳阳县杨林公路站被交通部评为“文明窗口”，107国道管理处被中华全国总工会授予“全国模范职工之家”称号，临湘桃林公路站被中华全国总工会授予“全国模范职工小家”称号，公路窗口被评为政务中心“先进窗口”，我局被市政府评为“岳阳市12345公众服务热线工作优秀单位”。

一年来，公路各项工作有序推进。计划生育、国资管理、综合治理、信访维稳等工作常抓不懈，完成了既定目标。财务审计、计划统计、老干关协、工青妇组织发挥了支持保障作用，共同谱写了发展新篇章。

2015年公路工作成绩来之不易，是市委、市政府和省厅、局正确领导的结果，是市直有关部门、县市区政府、人民群众大力支持的结果，更是局属各单位狠抓落实、全体干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表市局党委，向长期以来重视、关心、支持公路工作的各级各部门和社会各界，向全体公路系统干部职工，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、把握发展形势，明确今年工作目标和措施

2016年，是全面建设小康社会决胜阶段的开局之年。综合中央、省市对经济发展进入新常态的战略判断和省厅、局对新常态下交通运输行业发展走势的分析把握，当前和今后一个时期我市普通公路发展仍大有可为、大有作为。面临难得的发展机遇和十分有利的条件：公路在全省经济社会发展和区域发展战略中的地位更加重要，当前国家推进长江经济带、洞庭湖生态经济区等重大战略，我市“一带一区”的区位优势进一步凸显，公路将进一步发挥基础性、先导性作用;交通运输部明确将“加大国省干线改造、加快断头路和瓶颈路建设、推进集中连片特困地区交通扶贫等”作为投资重点，市委、市政府建设“一极三宜”江湖名城发展战略，人民群众对普通公路的服务品质要求更加凸显，对出行的便捷性、舒适性、时效性、经济性提出越来越高的要求和期盼。这些对我市普通公路发展都是重大利好。同时，也面临严峻的挑战和不利的因素：管养经费投入不足，公路养护、管理任务艰巨，安全形势严峻，公路管理信息化水平不高，超限治理难度大，各级政府主导作用发挥不平衡，社会参与程度有待进一步提高等。我们要主动适应新常态，立足新起点，抢抓新机遇，积极谋求公路事业发展新作为。今年的工作思路是：坚持稳中求进工作总基调，以服务“一极三宜”江湖名城建设为总揽，以提升路况优良率为主线，以降低车辆超限率为重点、以提高发展质量和效益为中心，强化科学养护，狠抓车辆治超，提升行业形象，全面实现“十三五”规划良好开局，努力开创岳阳公路事业科学发展新局面。

公路建设：启动新开塘联络线和G240西环线洞庭大桥至湖滨段项目。完成S208线临湘长忠路、麦坡路、S317平江县龙门至石牛寨公路改建工程建设。完成S301、S207项目的竣工验收。

公路养护：完成大中修里程60公里，全市国省干线公路优良路率达89%。

公路管理：全市站点超限超载率控制在0.3%以内，深入开展路域环境整治，违法案件查处率、结案率分别达到95%、98%。

公路企业：新增业务量20亿元，完成产值19亿元。

安全保畅：完成危桥改造12座，实施安保工程150公里；无重特大质量、安全责任事故。

文明创建：完成省定创建目标。

要完成明确的目标，必须要有力的举措，有效的行动来保证。

一、彰显行业实力，着力推进公路发展新提升

公路部门的发展主业是公路，发展优势更是公路，只有抢抓各地公路等基础设施建设激情高涨的大好机遇，才能彰显行业实力，推进岳阳公路事业科学发展。要服务地方政府做好“公转”，要落实以服务各级政府实施公路建设、养护、管理的组织模式，实现公路工作由部门行为转变为政府行为、由行业包揽转变为社会参与，把公路事业发展与地方经济社会发展融合在一起，努力实现公路工作与政府经济社会发展的相互促进、资源汇聚。要力保建成S208线临湘长忠路、麦坡路和S317平江龙门至石牛寨景区公路；加快项目前期工作管理和协调力度，着力破解审批难、周期长、制约多等难题，加快启动新开塘联络线、G240西环线洞庭大桥至湖滨段建设，做好干线公路路网建设项目规划储备工作。要履行部门职责做好“自转”，随着我省干线公路建设速度由高速向合理规模过渡，公建投要拓展社会筹融资和公路资源开发利用渠道，探索构建BT等融资模式，增强融资能力，突破资金瓶颈，保障建设资金需求。要突出重点、有序推进，加快出省通道、联网路、断头路、重要经济干线、旅游路建设和拥堵路段改造，成线成网推进；要科学谋划、精心组织“十三五”规划编制，使今后五年的发展目标和任务成为凝聚力量、指引公路事业新发展、新突破的任务书、作战图。

二、保持国检成果，着力推进路况水平新提升

养好公路是公路部门义不容辞的责任，路况好不好、公路美不美是公路部门的“面子”。去年的国检，我们光大了门楣，今年更是要继续巩固成果，擦亮名片。一是强化日常养护稳定路况。加强路面破损、路基缺损、水沟畅通、非法占路、路面清洁、绿化及设施完好 “六率” 考核，深入开展水沟畅通、路面平整、路面防水、路容美化“4个专项月”活动，实现接缝无渗水、路面无坑槽、路肩无反坡、边沟无积水、路基无缺口、桥栏无缺损、施工路段无弃养的“七无”日常养护目标。二是实施大中修工程改善路况。早对接、早布置、早下达大中修计划，推进典型路面结构，成线成段实施大中修工程；要组建专业养护队伍，推行监理旁站制，推进作业手段机械化、施工工艺标准化、工程管理规范化，确保工程优良率达80%以上。三是加强预防性养护提升路况。强力推进沥青路面薄层罩面、超薄磨耗层和水泥路面接(裂)缝、板底灌注等预防性养护，实施预防性养护里程达到在养里程5%以上，对路基、路面、隧道、标志、标线、绿化全面提质与强化。

三、坚持常态长效，着力推进管理效能新提升

公路是国家为广大人民群众提供的公共产品，路政管理是确保人民公共权益不受侵害的有力保障。要巩固公路治超成果，确保车辆超限率不反弹，持续强化治超办主抓主导职能，实行局领导、科室联点制度，充分发挥特别行动队利剑和尖兵作用，力度不减，节奏不变，继续保持路面治超高压态势，形成治理超载超限常态化；实施区域联动治超，强势推进治超信息平台建设，实现省、市、站三级联网运行，推进不停车检测系统建设，加强科技治超、精准执法和源头管理，确保做到除“超”务尽，走出超限超载车辆泛滥、路修好就烂、烂了又修的怪圈。要积极推广路政、养护联合巡查机制，强化涉路行为监管，实施预防性、前置性管理，杜绝监管盲点。要集中开展以集镇路段治理、平交道口、非公路标志清理为主的路域环境综合整治，推动路域环境建设出亮点、出成果，实现路域环境“八无”目标。要进一步端正执法理念、优化队伍结构、提高执法技能、强化执法监督，提升依法行政水平。创优行政许可审批服务方式，落实各项便民利民措施，优化公路发展软环境。

四、夯实第三产业，着力推进经济效益新提升

发展第三产业是我们弥补经费不足的重要手段，是促进公路事业发展的活力源泉。一是要奋力开拓市场。内部企业要以经营工作为中心，上下联动，分片推进，抢抓市场主动权。要创新思维，实行专业经营和全民经营相结合，因地制宜，在不违反相关法律法规的前提下，积极寻找合作伙伴，不拘形式，全力抓好每一次项目投标；要加快申报相关配套资质，提升整体竞争实力，要完善中标奖励举措，提高经营工作积极性。二是要争取地方项目。做大做强公建投，整合有利资源，加强与各县市区政府的横向联系，向政府多汇报、多衔接，积极争取地方建设项目。要认真进行项目筛选，精细测算项目利润，充分考虑资源要素保障能力，科学安排建设时序，防止盲目铺摊子、上规模。三是要加强项目管理。推行风险责任制，引入先进管理理念，明确岗位职责，强化责任追究，切实打造质量优、理念新、品质高、效益好的精品工程，质量好则品牌响，品牌响则份额大。要使每个项目都成为单位新的效益增长源，而不能成为单位经济亏损点，确保真金白银、吹糠见米的收益。

五、完善机制体系，着力推进安保能力新提升

作为公路人，我们的目标是既要让人民群众“走得了”，又能使人民群众“走得好”，随着人们对出行要求的提高，公路安全成为众望所待。我们要坚持以安全畅通为主导，以建设“平安公路”为主线，以建体系、重监管、强保障为重点，建立完善与县区政府、安监部门联合推进安保设施建设工作机制，完善公路安全体系。强化安全隐患排查治理和施工路段监管，摸清安保设施隐患底数, 隐患排查率要达到100%;建立隐患基础台账，落实重大安全隐患挂牌督办制、整治销号制，实现普通公路安保设施隐患管理制度化。全面推行桥梁专业化养护，确保一、二类桥梁比例达95%以上。科学设置和维护公路标志标线，提升服务品质。建立完善预警、应急处置机制和预案，开展应急演练，提升公路突发事件应急处置效能。健全信息管理平台，及时发布公路通行情况信息，为过往车辆系上安全带，帮过路行人加上保命锁。

六、务求更严更实，着力推进行业形象新提升

作风关乎行风，行风关乎形象。公路部门是干实事的部门，要的是更严更实的作风和精神。一是要带动一帮人。人在一起不是团队，心在一起才是团队。要增强职工的归属感、责任感和团队精神，完善文明创建载体，加大典型选树，开展喜闻乐见的文体活动，关心职工生活，改善生产生活条件，经常性开展面对面、心贴心的思想工作，关心职工，关爱弱势群体，用关爱凝聚人心，用温情激励斗志，事事处处弘扬正气，点点滴滴汇聚正能，让每个公路人有奔头、有盼头。二是要激活一池水。千古兴业，关键在人。要用良好的用人导向使用干部，不比“唱功”、比“做功”，不看“政绩”、看“实绩”，让想做事的有舞台，能做事的有岗位，敢做事的有保障，做成事的有地位，绝对不让背后议事的人有市场。造就用好一个、激活一池的生动局面。三是要守住一条线。全体干部职工要守规守距，守土守责，心存敬畏，言有所戒，行有所止，守好做人、做事、用权、交友的底线。按照《准则》、《条例》要求，严守组织纪律和政治规矩，绝不允许有令不行、有禁不止，全局上下只能齐心协力开大船，不准各行其是划倒浆，否则将对照《条例》严肃处理。各级党组织要严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格践行“八项规定”，强化工程建设重点领域、关键环节监管。我们每一个公路人既要养路养心，又要修路修身，每一名党员干部都要敢于喊出“向我看齐、对我监督”的口号，实现权力运行更加透明、管理流程更加规范、行政效能更加提升。

同志们，实干是能力，落实是水平。让我们在市委、市政府的坚强领导下，贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，砥砺奋进，实干善成，全面实现“六提升”目标，为全市“一极三宜”江湖名城建设作出新的更大的贡献！

谢谢大家。